深化改革新征程·改革案例⑦丨前海：建设高水平对外开放门户枢纽

■ 中国经济时报记者 姜业庆 张李源清

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　　开放是前海与生俱来的基因，创新是前海最为亮眼的底色。

　　今年是前海蛇口自贸片区挂牌8周年，作为习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略平台，前海坚持以制度创新为核心，深入推进改革开放，积极在深港合作、贸易、投资、金融、营商环境等各个领域先行先试，稳步建设高水平对外开放门户枢纽，吸引大批全球产业巨头落地前海、集聚深圳，不断丰富拓展“前海模式”。

　　8年来，这里海关备案企业数量突破1万家，外贸进出口总值年均增长23%，前海综合保税区进出口额突破2300亿元，成为“一国两制”框架下先行先试、引领制度创新的“策源地”。

扩大高水平对外开放

　　前海的高质量发展离不开制度创新。据前海管理局副局长袁富勇介绍，自《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》发布以来，前海合作区全力打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，一批制度创新成果和发展经验正加快向全国复制推广。

　　2022年8月18日，广东省商务厅发布广东自贸试验区最佳制度创新案例，“实施商事主体歇业登记制度”等6项案例也来自前海，占比超三分之一；两个月后，国家发改委发文向全国推广的18条深圳综合改革试点首批授权事项典型经验和创新举措中，7条在前海率先试点，占比近四成。

　　今年，中山大学自贸区综合研究院发布“2022-2023年度中国自由贸易试验区制度创新指数”，前海居首位，其中“政府职能转变”和“法治化环境”这两个单项指数均位列第一。同时，2023年新推出创新成果40项、累计805项，累计全国复制推广78项。

　　在2022年前海全球招商大会上，前海重磅发布“前海全球服务商计划”。根据计划，到2025年形成以世界500强总部企业为支柱、细分领域隐形冠军和专精特新“小巨人”为主体的全球服务商集群。

　　目前，前海已建成4个国际化街区、8家国际化医疗机构、9所国际学校，1小时可达香港、澳门、广州，拥有1个国际机场、6个港口码头、5个对外开放口岸，已成为中国国际化程度最高的区域之一。

　　“前海将把科技创新作为全面深化改革开放的重要动力，以推动引领产业创新的基础研究成果转化为主攻方向。”深圳市前海管理局副局长王锦侠表示，前海将以加快颠覆性技术创新产业化为突破路径，建设具有全球竞争力的开放创新生态，努力打造科技产业变革的孕育地、爆发地。

国际港澳企业人才吸引力提升

　　打造高水平对外开放门户枢纽，前海还须聚天下英才而用之。

　　8月17日，前海支持香港青年发展政策推介会暨2023前海粤港澳台青年创新创业大赛香港赛区启动，不仅全面细致解读了《关于支持港澳青年在前海就业创业发展的十二条措施》，精准施策支持有意向到内地发展的港澳永久性居民；同时深度对接香港特区政府《青年发展蓝图》，有效协同港澳特区政府推出的港澳青年实习计划、青年就业计划、创新创业资助计划等项目，应港澳所需、尽前海所能，提供一系列暖心服务；还发布了《促进前海深港青年梦工场园区港澳企业发展优惠方案》，叠加为港澳青年创新创业注入“强心剂”。

　　“香港青年要勇于争当创新创业的生力军，积极投身大湾区建设，融入国家发展大局，用火热青春书写精彩人生。”中联办青年工作部部长张志华表示，中央政府驻港联络办青年工作部致力于做好“超级联络人”，为青年发展做好服务。

　　而越来越多的港澳青年，正选择从前海出发，踏上圆梦之路。以前海国际人才港为例，自正式启用以来，已推出635项一站式国际人才服务，构建了全周期人才服务体系，并已吸引波士顿咨询、罗盛、爱思唯尔等15家“国际人才合伙人”入驻，构建国际寻商猎才、跨界交流合作平台。

加快建设粤港澳大湾区重大平台

　　一个国家两种制度，三个关税区，三种货币的独特体系，为粤港澳大湾区的金融创新带来了不小的挑战。因此，如何借助大湾区科技创新的强大优势，结合大数据、云计算、区块链等前沿技术和数字金融，促进三地金融发展的软连通，一直被认为是前海深港国际金融城建设在新时代的要求。

　　2022年9月2日，深港首次联动发布“风投创投十八条措施”，开创了深港两地联合发布政策的先河。而位于前海深港国际金融城内的“前海深港国际风投创投集聚区”，以梦海大道、桂湾四路为纵横双轴，统筹两侧优质产业载体，集聚了一众优质中外金融企业和资产管理机构。

　　今年2月，《关于金融支持横琴粤澳深度合作区建设的意见》和《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》（以下简称“金融支持前海30条”），各提出三十条金融改革创新举措。这些都无疑再次为深港金融业创造了更大的发展空间，也为香港融入国家金融改革开放新格局提供了新的政策保障。

　　香港上海汇丰银行联席行政总裁廖宜建表示，“金融支持前海30条”一系列开放和创新政策，对于市场信心是一个极大鼓舞，同时为深港居民、企业、金融机构带来了巨大机遇。

　　开放程度高、政策环境透明、扶持力度诱人的前海，正成为全球创新资本进入内地市场的首选站。

　　“前海是深港两地金融融合发展的枢纽，应该发挥连通作用。”中央国债登记结算有限责任公司深圳分公司副总经理程振华认为。

　　显然，前海合作区开发建设换挡提速，未来出台进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放，紧密与港澳规则衔接、机制对接等一系列举措都值得期待，前海的制度创新必将呈现深改革、新开放、大创新的格局。

供图/深圳市前海管理局

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